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中国质量新闻网2023-12-19 10:24
12月13日上午，广东省首届全域土地综合整治项目推介活动在佛山举行。本次推介活动由广东省自然资源厅、省地方金融监督管理局、佛山市人民政府主办，活动主题是“多方参与 全域整治 助力百千万工程”。南方+客户端对本次活动进行全程图文直播。
活动现场
省地方金融监管局副局长童士清：
截至目前，全省122个县（市、区）贷款余额10.78万亿元；全省普惠小微贷款余额4.2万亿元，同比增长24%；涉农贷款余额2.5万亿元，同比增长22%；政策性农房保险在全国率先实现100%覆盖。
今天，国开行、农发行、工农中建交邮、省农信联社等十多家机构来到了现场，重点推介项目包含55个国家试点和省级试点项目，涉及金额超800亿元。童士清表示，金融机构可以通过支持土地综合整治项目，为农业现代化提供资金保障，推动农业现代化的发展。
未来广东将从三方面发力，为全域土地综合整治提供筹资方案和资金保障。一是聚焦产业发展、聚焦城乡建设。鼓励政策性银行、商业银行等金融机构围绕产业发展和城乡建设相关项目，为土地综合整治项目提供信贷支持。二是聚焦底线民生。鼓励金融机构针对农村危旧房改造和美丽乡村建设等项目提供融资支持，改善农民的居住条件和生活环境。同时，探索创新金融产品和服务模式，如发行美丽乡村建设债券等，为项目提供多元化的融资渠道。三是推动金融力量下沉、金融产品下沉、金融服务下沉。通过全省金融机构组织架构改革和流程再造，为全域土地综合整治提供制度保障。鼓励金融机构深入基层，完善土地综合整治专项贷款、农村土地承包经营权抵押贷款等制度，为农民和土地综合整治提供更多选择。
省委改革办副主任、省“百千万工程”指挥部办公室专职副主任陈德忠：
作为城乡土地统筹配置与优化利用的政策工具，推进全域土地综合整治是助力实施“百千万工程”的重要抓手，将进一步释放政策活力、土地潜力、发展动力，通过一个个具体的整治项目，为政府、企业和金融机构三方合作提供良好平台，在支撑全省高质量发展的同时，也给各类企业带来巨大的新产业机遇和新市场空间。
陈德忠表示，将把推进各类企业和金融机构参与“百千万工程”尤其是参与全域土地综合整治工作，列为长期坚持的战略举措，加大统筹协调力度，将举全省之力把头号工程一抓到底、抓出实效。同时，希望各地区、各部门特别是自然资源部门、地方金融监管部门积极引导、大力支持各类企业和金融机构投身“百千万工程”，完善全域土地综合整治项目投资收益分配机制，不断优化营商环境、加大政策供给，积极搭建平台、创造条件、打通渠道，充分激发金融活水作用，让各类企业敢于投资、乐于投资，把广东的“百千万工程”打造成为企业投资兴业的新宝地、各方共享发展成果的新平台。也希望各参会企业和金融机构抓住这次推介活动契机，深化交流合作、加大投资力度，在服务广东经济社会发展中实现自身更大发展，携手共创广东现代化建设的美好未来。
省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌：
举行广东省首届全域土地综合整治项目推介活动，旨在携手共谋合作共赢的发展蓝图，共筑互惠互利的投资平台，共同助力“百千万工程”实施。当前，我省全域土地综合整治正加快扩面提质，各种有利条件正加速集聚，投资其中正当其时、恰逢其势。
胡建斌表示，我省推进全域土地综合整治，一是规划有空间，全省市县级国土空间总体规划已基本完成编制审批，“百千万工程”首批110个典型镇规划也将于明年春节前完成，各级规划都积极响应全域土地综合整治项目需求，用地指标应保尽保。二是试点有经验，2019年以来我省共开展42个国家级和省级整治试点，已实施478个项目、完成投资481亿元，在项目策划实施方面积累了丰富经验，摸索形成了地券、房券、绿券等创新做法，有效打通了从项目策划到竣工验收的全流程实施路径。三是收益有保障，项目实施主体不仅可以从整治项目各类指标交易中取得合理回报，对整治形成的连片耕地、建设用地等，也可在同等条件下优先取得使用权，用于发展生态产业以获得长期收益；四是资金有扶持，省财政已下达2.55亿元引导资金，未来还将安排奖补资金；农发行广东分行将提供不少于3000亿元的授信额度，国开行广东分行等多家金融机构也将给予融资支持；五是投资有前景，全域土地综合整治是以土地要素优化配置来激活县镇村产业转型、城市更新、生态治理、民生保障等各方面动能，必将带来更加广阔的投资机遇和发展空间。
现在进入项目推介环节。
广州市从化区委书记董可：
董可介绍，从化区位于粤港澳大湾区北部，区位条件优越，生态资源丰富，高端要素集聚。2021年9月，经自然资源部批准，从化区成为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的国家级试点；今年8月14日，试点方案正式通过自然资源部备案。试点实施以来，广州从化重点结合“一带四区”空间规划格局，谋划了十个要素齐全的整治示范片区，共97个整治项目，预计总投资约400亿元。
董可在现场重点推介了广州从化的三个示范片区项目：
一是鳌头万亩良田示范片区。该片区项目规模约867公顷，总投资约6.7亿元，主要安排农田整治、河道治理、村庄提升共三大类14项子工程，并同步引入现代农业企业、农业科创与研学等产业，预计可实现约7000亩农田连片规模化利用，盘活至少22亩闲置建设用地。
二是中部都市综合提升整治示范片区—风云岭片区。该片区项目规模约1500公顷，总投资约5.67亿元，主要通过基础设施提升、低效建设用地盘活、生态环境优化等，推动“山上—山下—山边”联动，打造十大生态产品、七大环山产业组团，预计盘活建设用地及低效用地约51公顷。
三是吕田镇源头生态保护与修复示范片区。该片区项目规模约9562公顷，总投资约4.28亿元，主要开展流溪河源头整治、水土保持、生境修复与生物多样性保护，推动生态价值转化，打造流域源头治理先行示范区，预计可新增耕地约1000亩，腾退及盘活低效建设用地约160亩。
佛山市南海区委副书记、区长王勇：
南海是全省第一个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。今天推介的3个重点项目——南海家具智造园、樵山康谷大健康产业基地和狮山新材料产业园，就是南海全域土整的标杆项目、示范项目，集中体现了南海土地供应成片、产业协同成链、转型升级成势、科创蔚然成风的突出优势和优越条件。
王勇表示，家具制造、大健康、新材料都是南海超200亿产业集群。今年南海为18个重点产业链提供常态化服务，开展供需对接活动60多场。落户这3个产业园区，企业将享受“一个园就是一条链，上下楼就是上下游”的便利，实现就近采购、协同研发、抱团出海和投融对接。
惠州市龙门县龙江镇镇长王伟雄：
龙江镇位于龙门县的东南面，处于粤港澳大湾区90分钟通勤圈内，经济结构以水泥建材工业为主。龙江镇以矿山生态修复为重点，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，引导产业转型升级，释放乡村振兴潜能，实现“矿地融合、绿色发展”的总体目标。龙江镇实施全域土地综合整治，主要从四方面入手。
一是优生态，实施“一矿一策”分类修复。上窝石场全面打造成为绿色矿山建设示范区，公塘石场依托资源和景观优势建设矿山公园，文塘石场深度挖掘文化故事打造文旅融合产业，茶排铅锌矿经过无害化处理后转型工业用地，大围石场利用区位交通优势发展物流产业。
二是腾空间，规促进建设用地集聚集约利用。结合全省整村集成规划试点工作，通过5个村小组整体搬迁、拆旧复垦、矿山修复转型利用，明确优化提升“六区多点”的空间布局，可为“百千万工程”腾出建设用地2000亩。
三是增耕地，补改结合整体推进，探索耕地建设性保护。划定集中连片区域，开展1200亩高标准农田建设项目，结合土地承包经营权调整，进一步推动小田并大田。开展420亩集中连片的垦造水田整治工作，统筹“耕地占补平衡”和“耕地进出平衡”。
四是强活力，促进三产融合，绿色田野绽新彩。借助全域土地综合整治实现全产业链发展，主要通过矿山生态修复、农田整治、建设用地盘活等实施12个整治项目。
清远市佛冈县水头镇党委副书记、镇长肖文静：
水头镇位于佛冈县东部，全镇总面积146.21平方公里，下辖十村一居，今年11月，该镇入选省“百千万工程”首批典型镇名单。水头镇以4大模式推动土地节约集约高效利用。
模式一：把“用地”谋“精准”，从守牢耕地“红线”走向镇村集成规划。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，全镇1-10月，耕地流出94.04亩、耕地流入862亩。完成撂荒耕地复耕复种1470.59亩。编制集成规划，做实用地潜力、建设需求、可用空间“三张图”，统筹优化资源配置和空间布局。
模式二：将“零散”拼“整体”，从农户耕地细碎化走向乡村产业规模化。引进中核汇能农光互补光伏电站项目。整合流转1625亩承包地，项目每年营业收入可达3292万元，年均税收720万元。培育水头镇魔芋特色农业产业园项目。整合撂荒林地、园地，建成9660亩魔芋高标准化种植基地，不到两年时间魔芋产值超1.15亿元。
模式三：把“生态”变“立体”，从单一的生态要素走向多元的功能复合。建设水头潖江生态绿道，创新建设循环立体农业示范田、共享农场等功能复合型农业产业项目，不断提高农业生产附加值。
模式四：向“存量”要“空间”，从低效荒废闲置走向综合集约利用。盘活一批低效荒废闲置土地，建设水头国际医养中心、魔芋产学研中心、镇多功能农贸市场、乡村联创公社，重塑产业空间布局。充分利用村庄“边角料”区域，见缝插针式建设“四小园”200多个，篮球场、文体设施场地近100个，见缝植“树”4000多棵。
接下来，两位金融机构代表将上台进行产品推介。
国家开发银行广东省分行行长邓勇：
国开行将以总分行联动方式，全力支持广东省全域土地整治制度创新先行先试，推动耕地高质量保护利用，推动土地要素向重点领域、重点项目、重点企业集约。
邓勇表示，将通过“三个配合”，支持广东省全域土地综合整治工作的推进。一是配合省自然资源厅提供高水平的制度创新，合力探索将土地增值收益、指标交易收益生态产品价值实现等作为项目收益来源的合规路径。二是配合县市实施高质量的项目谋划。今天将与茂名高州、江门鹤山分别签订200亿元合作协议，为全省立标杆、作示范。三是配合企业提供高效率的资金供给，加快实现示范地区重点项目资金落地。
前期，国家开发银行广东省分行率先与茂名高州、江门鹤山、梅州五华和梅县老区苏区开展合作，今天大会上，还将与鹤山市正式签订鹤城镇一期项目8.1亿元借款合同，这是全省从实施方案到项目融资落实最快、金额最大的全域土整项目。省自然资源厅驻镇帮扶的梅州五华安流镇、著名侨乡梅州梅县松口镇按照“镇域单元”方式推进全域土整。今天也与两位企业伙伴签订“小而美”的项目协议，项目融资即将落地。
中国农业发展银行广东省分行党委书记、行长吴飚：
今年以来，全国农发行农地业务净增3000亿，贷款余额近万亿，并且发行了国内首单支持国土综合整治主题债券。广东农发行将打造“农地银行”品牌作为服务广东乡村振兴的重要抓手，累计向江门、肇庆等地发放贷款38.8亿支持耕地保护与复垦项目，累计审批34.9亿贷款支持佛山、中山等地“三旧”改造项目，累计投放土地流转和规模经营贷款86亿积极培育支持乡村产业集聚区。今年，在佛山落地了全省首笔政策性金融支持的全域土地综合整治项目，与云浮共同打造的“政银企村共建”模式被农业农村部在全国推广。
广东农发行将坚持以本次推荐会成果为重要抓手，紧密联系各级党政实际诉求，全力抓好三项重点工作。一是发挥好机构优势，农发行在各地市均设有机构，将即刻建立省市县三级行联动的“7X24小时”的农地专班，提供贴心、贴身服务。二是发挥好办贷优势，全面启动快速办贷机制，打造快速营销、优先审批、迅速投放的绿色通道。三是发挥好融智优势，围绕项目设计和主体培育，即要解决“怎么干、谁来借”，又要解决“有效益、还得起”，还要解决“可持续、高质量”。
接下来由企业代表上台推介。
中建八局投资发展公司董事长彭广通：
彭广通介绍，中建八局投资发展公司是中建八局的主要投资平台，全力投入广东省全域土地综合整治业务。
在专业能力方面，该企业拥有 “中国建筑生态环境工程研究中心”“土壤养分管理与污染修复国家工程研究中心”等多个高水平科研中心及院士工作站，是中建集团布局生态修复、环境保护业务的重要载体。在实践经验方面，该企业在浙江主导了金华全域土地综合整治项目，拥有模式构建、政策设计、资金配套、产业导入等多方面丰富经验。该企业学习积累丰富的“广东特色”案例经验，打造了一支熟悉政策逻辑、了解乡村产业的专业队伍，并与意向镇、区广泛开展对接工作，深入了解区域情况，共同谋划项目方案。在佛山三水区南山镇项目推进中，该企业联合规划咨询单位与政府保持密切对接，共同盘点和探讨镇内“耕地整备与产业基础”“矿坑修复与文旅资源”等现状，目前这一项目已初具雏形。
广东钧明投资控股集团有限公司董事长、总裁陈光明：
彭广通表示，钧明集团积极落实“百千万工程”部署，先后落地茂名好心湖畔国家田园综合体、中国李乡·山水双合以及马安竹海等标志性项目。在项目的规划建设过程中，逐步探索出一条企业通过乡村振兴参与全域土地整治的发展之路。
一是严守“一要求”，从生态景观着手，在保持完整的乡村风貌和农林环境基础上，按照“百千万工程”“人水和谐共生”的要求，进一步开发村域空间资源。二是坚持“一原则”，在工作中，坚持标准化和个性化相结合的原则。三是以文化为抓手，赋能全域土地整治，在全域土地整治中，盘活乡村闲置的生态和土地资源，通过调整、归宗闲置生态和土地资源，把村田院落变成消费产品，实现村民增收，激发内生驱动力。四是巧用已有资源，“化险为夷”“变废为宝”“点石成金”，根据实地情况，对水土流失严重的地质灾害点进行重新赋能。五是在遵守用地规范的前提下，用好政策，灵活建设，促进产业融合，为项目赋能。
接下来，进入项目签约环节。广东省全域土地综合整治试点成效明显，获得了金融机构和企业的投资青睐。本次这次推介活动，共签约项目52个，金额约1400亿元。
进入县镇政府与投资企业项目签约环节。第一批签约代表分别是：广州市太平镇政府与昊源集团，珠海市平沙镇政府与鹰杰农业科技有限公司，汕头市井都镇政府与中交广州航道局有限公司，佛山市南山镇政府与中建八局投资发展公司，乳源瑶族自治县人民政府与中国城乡控股浙江两山集团联合体，河源市佗城镇政府与广东枫电新能源有限公司。
第二批签约代表分别是：惠州市龙江镇政府与惠州市光大水泥企业有限公司，梅州市新铺镇政府与广东嘉华建设工程有限公司，汕尾市华侨管理区管委会与汕尾市投资控股有限公司，东莞市东城街道周屋股份经济联合社与广东云盛文化旅游有限公司，中山市黄圃镇政府与中山市连翔万创电器科技有限公司，江门市崖门镇人民政府与源林温泉酒店（江门）有限公司。
第三批签约代表分别是：湛江市遂溪县杨柑镇人民政府与中国建筑第七工程局有限公司，高州市政府与中建三局集团有限公司、中铁建发展集团有限公司，肇庆市冷坑镇人民政府与怀集县锦昌农业发展有限公司，揭阳市上砂镇政府与贵州宝洞酱藏酒业有限公司，云浮市云安区东塘自然村家庭农场专业合作社与新兴县新大地有限公司。
因时间限制，活动现场还有26个项目未上台签约。
接下来进入县镇政府与金融机构授信项目签约环节，合计项目6个，签约金额1014.1亿元。黄埔区政府与中国农业发展银行广东省分行营业部，南海区政府与中国农业发展银行佛山市分行，梅州市安流镇人民政府与国家开发银行广东省分行，江门市三江镇人民政府与中国农业发展银行江门市新会支行，江门市鹤山市人民政府与国家开发银行广东省分行，茂名市高州市人民政府与国家开发银行广东省分行上台签约。
金融机构与企业现场签订融资授信协议，合计项目6个、签约金额50.95亿元，签约代表包括：中国建设银行股份有限公司广州从化支行与广州从化城市建设投资集团有限公司，国家开发银行广东省分行与鹤山市公营资产经营有限公司，国家开发银行广东省分行与广东省三宜集团有限公司，中国农业发展银行佛山市南海支行与佛山市狮山镇惠农科技有限公司，中国农业发展银行茂名市分行与中铁建发展集团有限公司，中国农业发展银行中山分行与中山铁工生态环境发展有限公司。
省自然资源厅与金融机构签订框架合作协议。省自然资源厅厅长胡建斌、国家开发银行广东省分行行长邓勇、中国农业发展银行广东省分行行长吴飚上台签约。
在今天的活动中，我们见证了政府、金融机构与企业签订合作协议，未来我们还将见证全域土地综合整治工作加快落地见效，助推广东高质量发展取得扎实成效。
接下来，省自然资源厅还将从机制搭建、政策保障、资金引入、项目储备等方面入手，在2024年推进约100个全域土地综合整治项目，计划到2025年，累计投资2000亿元以上，涉及乡镇约300个；到2027年，累计投资5000亿元以上，涉及乡镇约1000个，有力推动土地要素高效配置、激发县镇村发展活力，广东省全域土地综合整治商机无限、前景广阔。
