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近日，中山市印发《中山市深入推进土地节约集约利用改革实施方案》（下称《实施方案》），针对开发强度高、新增空间有限，中小企业多、连片用地紧缺，低效用地量大、改造任务艰巨等长久以来的土地瓶颈问题，明确坚持“市级主导，统筹推进；科学谋划，规划引领；改革创新，综合施策；高效配置，提质增效；激发活力，合作共赢”的原则，提出了七项工作措施。
措施一：
合理规划产业发展空间
《实施方案》提出，中山将立法保护工业用地，划定不少于250平方公里工业用地保护线，严格落实工业用地保护管理；简化优化产业用地控规调整，可以通过控规局部调整程序开展；统筹开展产业用地和耕地连片整合，加快耕地恢复推进耕地整合治理，探索城镇开发边界内零碎耕地的置换，积极申请全市纳入全域土地综合整治试点。
措施二：
以“工改”推动土地节约集约利用
《实施方案》提出，中山将通过单一主体归宗、政府收储、村企合作、“三旧”改造、新地开发等方式组合运用，促进连片改造，优化土地置换政策，着力解决土地零散碎片化问题；分类运用政府挂账收储、连改带征、“改+征+储”，加大政府收储；优化工业厂房自持比例、开发强度等管理措施，完善政策措施激发市场改造热情；推动“工改”与“百县千镇万村高质量发展工程”相结合，加强“工改”与水污染治理协同，提升城乡整体面貌；通过国企自有、国企统租统管、改造升级等方式提供腾挪安置园，保障企业权益做好腾挪安置；支持不停产改造，优化“工改”基金、贷款贴息政策，创新激励降低市场主体改造成本。
措施三：
着力打造连片产业载体
《实施方案》提出，中山将创新措施鼓励住宅、商业用地改变用途为工业用地，落实改变用途的奖励措施；试点开展集体经营性建设用地入市用作工业、商业项目，推动农村集体资源要素活起来；通过历史问题化解、批文撤销、租赁等多措并举开展批而未供用地处置；制定政策盘活政府供而未建资源，充分发挥市镇政府及下属公司名下供而未建用地效益；用地规模、指标向连片产业平台倾斜，在“十大主题产业园”中收储整备连片产业用地，大力拓展优质产业发展空间。
措施四：
优化提升土地资源配置方式
《实施方案》提出，中山将构建“标准地”出让指标体系，丰富完善行业分类、产出强度、税收强度、投资强度和单位产品综合能耗等指标体系；鼓励产业用地“带设计方案”出让，打造现代化工业建筑风格；构建产业用地多元化供应体系，推进长期租赁、租让结合、弹性年期出让。
措施五：
有力提升土地资源利用效率
《实施方案》提出，中山将推行鼓励产业用地利用强度提高，新供应普通工业用地容积率不低于2.0并允许提高至4.0，生产厂房建筑限高提高至70米；鼓励实施产业用地地上、地表、地下立体开发，标准厂房和工业大厦用地一般应建造3层及以上多层标准厂房，推动工业用地空间综合高效利用；探索开展用地混合配置供应，推出工业用途与其他产业用途（仓储、研发、办公、商服等）混合的产业用地，适应工业发展新趋势。
措施六：
分类推进产业用地盘活提升
《实施方案》提出，中山将创新措施推进闲置土地盘活，根据村集体、市场主体、市镇属企业等主体，结合政府原因、自身原因和混合原因，分类施策推进促动工、征收闲置费、协商收回；鼓励零星建设用地连片整合开发，通过预告登记转让制度实现不同权利人用地整合开发；深化“亩均论英雄”改革，健全企业、行业、区域等多维度评价分析体系，对亩均效益领跑者实施用地、用电、税收、排污、碳排放等资源要素差别化政策，落实正向激励与反向倒逼相结合；建立历史用地带建筑物出让机制，允许将符合条件的建筑物纳入出让方案，解决未供先用历史问题。
措施七：
审批提速，协同监管
《实施方案》提出，中山将优化简化审批流程开辟项目落地快速通道，全面推行“预受理”机制，实现“拿地即动工”“拿（换）证即动工”；构建产业监管评价体系，形成以出让合同和项目履约监管合同的履约监管为重点，探索多部门参与的综合监测监管机制，实行土地开发利用全程信息化监管；创新开展用地供后动态巡查，实现土地利用“事前、事中、事后”全方位服务与管理；建立节约集约用地考核评价机制，将完成情况与指标、规模的使用相挂钩，推动存量用地处置、新增用地获取良性互动。
中山市自然资源局相关负责人表示，《实施方案》将加强空间规划引导和资源要素保障，破解土地瓶颈问题，深化产业用地市场化配置改革，探索产业用地空间拓展、重塑、集聚，推进自然资源高水平保护、高效率利用，助力产业转型升级和经济高质量发展。
来源： 南方Plus
