自然资源部发布2025年度国土变更调查新规，对耕地、林地等地类认定规则进行多项调整。新规不再强调"所见即所得"，重点考察耕作层是否被破坏，并加强现状调查与管理工作的衔接。涉及食用菌种植、中药材种植、撂荒耕地等多类情形的认定标准均有明确规范。
近日，自然资源部与国家林业和草原局联合发布《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》，对国土调查工作提出新要求，其中最引人关注的是对地类认定规则的重大调整。
耕地认定标准发生根本性转变
新规的变化在于改变了传统的"所见即所得"认定方式，转而以耕作层是否被破坏作为耕地认定的核心标准。这一调整体现了对耕地保护实质内涵的深刻理解，不再简单以地表作物判断土地性质。具体而言，在耕地上以棚架方式种植食用菌菇等蔬菜，只要耕作层未遭破坏，仍按耕地认定；同样，种植中药材、浅根系水果及花卉等作物，只要耕作层完好，也继续视为耕地。这种认定方式更加科学合理，避免了因短期作物调整导致的耕地数据波动。
多类特殊情形的明确规范
对于撂荒耕地，新规明确只要耕作层未破坏，就继续按耕地调查，这为合理利用季节性撂荒土地提供了政策空间。临时种植果树、茶树等作物的耕地，若耕作层完好，则按实地现状调查地类。林地方面，种植经济林的仍按林地调查，体现了对林地用途的严格管控。草地管理也有新规定，多年生人工牧草地建设按"人工牧草地"调查，这将促进草业可持续发展。值得注意的是，新规要求对违法违规开垦占用的林地、草地等，暂按上年度地类调查并标注，为后续执法提供了依据。
这项新规的实施将显著提升国土调查数据的科学性和实用性，为耕地保护和土地管理决策提供更可靠的依据。同时，新规也体现了管理部门与时俱进的工作思路，在严格保护耕地的前提下，为农业生产方式创新留出了合理空间。
