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本文来自微信大众号：新乡土（ID：xinxiangtuzhongguo），首发腾讯新闻，作者：梁伟，头图来自：视觉我国
文章摘要
本文谈论了第二轮土地延包的问题，指出“一延了之”的土地延包方法不契合我国的翻开战略。文章提到了土地准则关于村庄社会安稳和未来30年我国式现代化进程的重要性，并探讨了土地延包过程中存在的问题和应战。
• 第二轮土地延包需求结合实践作出针对性安排，不能简略地“一延了之”
• 土地细碎化问题是束缚农业翻开的首要阻挠，需求在土地延包过程中处理
• 自愿有偿退出承包地和土地流转问题需求在土地延包中给予政策回应
第二轮土地承包即将到期，怎样延包是农民非常关心的问题。我国有15亿多亩的村庄承包地，触及近两亿农户，第二轮土地到期后的延包政策影响严峻。第二轮土地承包开端于1993年，到1999年根柢完毕。按照30年承包期核算，各地第二轮土地承包到期后的延包作业将在2023年开端，到2029年根柢完毕。
关于第二轮土地到期后怎样延包的问题，党的十九大提出，坚持土地承包联络安稳并耐久不变，第二轮土地承包到期后再延伸30年。中共中心和国务院于2019年11月26日发布《中共中心 国务院关于坚持土地承包联络安稳并耐久不变的定见》，明确指出了“耐久不变”的政策内在：一是坚持土地集体一切、家庭承包运营的根柢准则耐久不变；二是坚持农户依法承包集体土地的根柢权利不变；三是坚持农户承包地安稳。
同一时期，部分区域现已开端第二轮土地延包的试点作业，根究第二轮土地延包的方法。结合上述《定见》和相关政策文件，许多当地将第二轮土地延包了解为“土地再确权”，即供认农户未来30年的土地权利，让农民“吃上定心丸”。部分第二轮延包试点在翻开试点作业时，便是给农户换证，换句话说便是“一延了之”。
那么，第二轮土地延包能不能“一延了之”呢？
从微观战略视点来看，“一延了之”的土地延包方法不契合我国的翻开战略。土地准则作为一种国家基础性、全局性的准则，联络到整个出产联络和经济联络的安排，关于村庄社会安稳和安居乐业，然后对未来30年我国式现代化进程具有重要战略意义。
二轮承包期内，土地准则的当令改造很大程度上保证了村庄社会和国家翻开的安稳性。
在二轮承包之后的很长一段时间里，我国在村庄土地承包运营准则整体坚持安稳的基础上持续深化土地准则改造，不只处理了数亿农民的温饱问题和就业问题，也为我国新世纪以来的经济腾飞奠定了安稳的社会基础。跟着城市化和工业化的快速推动，村庄人地联络和农业运营格局正在重构，我国从2013年开端进一步深化土地准则改造，调整村庄出产联络。
2014年中心一号文件正式提出，“在执行村庄土地集体一切权的基础上，安稳农户承包权、放活土地运营权”，拉开了土地“三权分置”改造的序幕。“三权分置”习惯了新时期农业村庄农民的翻开实践，必定程度上释放了村庄翻开生机，促进了出产力的进步。
第二轮土地延包作为村庄改造的一个重要节点，相同承担着调整村庄出产联络、坚持村庄社会安稳的根柢功能，也应当结合实践作出针对性安排。第二轮土地延包“一延了之”，不利于处理时期的“三农”问题，反而有或许埋下不安稳风险。
第二轮土地延包又不同于一般意义上的土地准则改造。党的十九大对全面建成社会主义现代化强国作出了战略安排，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年根柢完毕社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明调和美丽的社会主义现代化强国。
也便是说，未来30年是要非常重要的时期，抉择了我国能否完毕社会主义现代化和中华民族的巨大复兴。也因此，第二轮土地延包有必要为往后30年的农业村庄农民翻开奠定基调。很明显，第二轮土地承包期内的土地准则安排和土地权能设置，逐步落后于年代翻开的需求。
我国式现代化进程可以分为两个阶段：2020～2035年是第一阶段，重点在城市，在科学技术和高新工业，加快工业晋级，完毕从“我国制造”到“我国创造”的转型，赶超欧美国家是中心任务。
在这一阶段，农业和村庄的关键是保底，要为那些相对弱势的集体供应根柢保证，比方无法进入劳动力商场的中老年人、弱势人群、进城失利的返乡农民等。土地承包联络坚持安稳就可以为农民供应退路，就可以为我国式现代化供应安全阀。
2035～2050年是第二阶段，重点在村庄，到时工业化和城镇化进程进入后期，绝大多数农民现已进城，农民问题现已根柢处理，因此怎样在“坚持土地承包联络安稳并耐久不变”的基础上，进一步调整出产联络然后解放出产力，关于完毕农业村庄现代化、完毕村庄复兴意义严峻。在这个意义上，第二轮土地延包也应当为2035年后的农业村庄现代化留足调整空间。
从底层实践来看，“一延了之”并不契合底层需求。二轮承包期内，村庄积累了许多问题，这些都是农民急难愁盼、亟需处理的。
一是土地确权的问题。一些当地将第二轮土地延包了解为“土地再确权”，供认未来30年的权利。即使这种了解建立，依然存在两个问题：
第一，土地确权的依据是什么，二轮承包时的人地结构，仍是2014年土地确权时的人地结构，抑或是第二轮土地延包时的人地结构。假设第二轮延包“一延了之”，大略是在二轮承包的基础上再次确权。问题是，二轮承包以来，村庄土地的方位和面积均发生了必定改动，尤其是施行过土地整治、高标准农田建造项目、调整过土地的当地，承包地的方位和面积都与二轮承包时有较大不同，“一延了之”并不契合现在的土地格局。
第二，土地怎样确权，确权确亩确地仍是确权确亩不确地，抑或是确权不确亩不确地？假设说按照确权确亩确地的方法进行确权，不少当地短少操作条件。东部区域施行过高标准农田建造的当地，现已采纳“确权确亩不确地”的方法进行土地确权，并且现已将土地运营权流转出去。
部分进行集体经济产权改造的当地，现已完毕了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，承包地现已由集体共同拾掇并且流转给了新式运营主体，相同不存在确权确亩确地的条件和必要性。关于这些情况，“一延了之”相同不能取得农民认可。
二是土地调整的问题。按照中心政策文件，第二轮土地延包的根柢准则是“增人不增地、减人不减地”，严格控制土地调整。自二轮承包以来，村庄原有的土地承包联络现已坚持近30年，承包户及其家庭成员也发生了较大改动，绝大多数家庭都存在新增人口、削减人口或增减人口并存的情况，部分家庭还成为了消亡户、征地拆迁户。
按照底层干部的说法，大约是三个“1/3”，即增人的户占1/3，减人的户占1/3，不增不减的户占1/3。东部区域某二轮延包试点乡民小组共有承包户25户，其间增人9户，减人7户，人口无改动户9户，大致与底层干部的说法相吻合。在承包户之外，该乡民小组还新立了3个户头，均是因婚嫁导致无地。在消亡户方面，根柢上每个村都有此类情况，首要包含绝户的承包户和举家进城的承包户。
绝户的承包户首要是五保户，五保白叟去世今后，承包地大多按照当地习俗给了五保户的侄子。举家进城的承包户不再是集体经济安排成员，最新的《土地承包法》规矩，“承包农户进城落户的，引导支撑其按照自愿有偿准则依法在本集体经济安排内转让土地承包运营权或许将承包地交回发包方，也可以煽动其流转土地运营权”。
最终是征地拆迁户，城镇郊区和东部兴隆区域普遍存在征地拆迁的情况。征地拆迁户现已享受了土地征收带来的利益补偿或社会保证，这部分农户怎样参与二轮延包，集体经济安排要不要给这类承包户调整土地，这些都是悬而未决的问题。正是由于上述问题的存在，第二轮土地延包更应当坚持“大安稳、小调整”的准则，通过小调整来化解二轮承包期间构成的难题。
三是土地细碎化的问题。二轮承包时，村庄人口依然高度依靠土地，土地按照远近肥瘦相等化分配，毕竟构成了每户数块田甚至几十块田的情况，细碎化问题非常严峻。中部某丘陵区域农业县，耕地面积为土地块数达 1088230 块，平均每块地面积约为 0.9 亩，户均靠近9块。在农业现代化进程中，土地细碎化现已成为束缚农业翻开最首要的阻挠。
一方面，当时时期农业运营主体多为中老年人，土地细碎化增加了他们的劳动量，一起也影响了农业机械作业的效率。另一方面，跟着村庄劳动力逐步退出农业出产，土地流转和农业规划运营快速翻开，细碎化土地格局必定程度上减缓了上述进程，不利于解放出产力。假设说第二轮土地延包“一延了之”，土地细碎化格局就无法打破。与之相反，第二轮土地延包过程中，更应当根究处理土地细碎化的方法，比方根究土地权能调整、运营权流转和地块小调整等多元方式。
四是自愿有偿退出承包地的问题。最新的《土地承包法》第二十七条提出，“承包期内，承包农户进城落户的，引导支撑其按照自愿有偿准则依法在本集体经济安排内转让土地承包运营权或许将承包地交回发包方”，2019年出台的《关于坚持土地承包联络安稳并耐久不变的定见》也提到了自愿有偿退出承包地的问题。
乐意退出承包地的农户，首要是举家进城的农户，他们完全在城市扎了根，不再需求村庄的土地，他们退出承包地有利于在村农户翻开。明显，跟着越来越多的农民进入城市，承包户退出承包地的情况将会越来越多。关于这种情况，第二轮土地延包过程中应当给予政策回应，而不是“一延了之”。
五是土地承包运营权处理的问题。当时，土地流转现已成为我国农业现代化的重要内容之一。据统计，2020年我国的土地流转率现已抵达了34%。从实地调研情况来看，东部兴隆区域和中部区域的土地流转率只高不低。兴隆省份部分县市的土地流转率现已抵达80%以上，中部区域一些省份的土地流转率也抵达了40%以上。估计未来数年，土地流转比例将进一步进步。
跟着土地流转的加快，承包地的产权联络将更加复杂，承包地处理将更加困难，怎样完毕集体土地一切制，充分发挥一切权、承包权和运营权的功用和整体成效，构成完善且有用的三权分置政策系统，关于底层来说是一个不小的应战。与此一起，当时时期的土地流转大多倾向于规划运营主体而架空小农户和中农等弱势集体，为了维护“真实的农民”不被土地流转的激流所吞噬，第二轮土地延包应当做好顶层规划。
综合上述两个方面的谈论，第二轮土地延包应当直面国家翻开和村庄底层的实践问题，在坚持土地承包联络安稳并耐久不变的总政策之下，根究缓减“三农”问题、坚持村庄社会安居乐业的做法，为下一个30年的翻开奠定坚实基础，而不是简略的“一延了之”。
